關于“四大辦”深度融入專班和重大項目的實施意見
發布日期:2019-05-15 17:20 瀏覽次數: 信息來源:市政府辦公室
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衢州市人民政府辦公室文件

 

 

衢政辦發〔201923

  

衢州市人民政府辦公室關于“四大辦”深度融入專班和重大項目的實施意見

 

柯城區、衢江區人民政府,市政府各部門、直屬各單位:

為進一步明確大項目統籌辦、大財政金融辦、大監管服務辦、大建設調度辦等四大統籌辦(以下簡稱“四大辦”)工作職責和目標定位,建立健全工作規則和操作流程,更快更好更規范推進重大項目建設,加快“4421”項目推進體系落地落實,根據我市實際,提出如下實施意見。

一、總體目標和原則

(一)總體原則。

1.依法依規、規范操作。遵循“提前介入、深度融入、主動擔當”工作要求,正確處理“快”與“好”關系,“四大辦”全過程參與并指導各專班、業主單位依法依規做好項目策劃謀劃、選址用地、規模管控、項目報批、商務談判、招標采購、實施監管等工作。

2.簡化流程、務實高效。以重大項目推進“層級更少、流程更優、效率更高”為導向,進一步簡化各類手續規則,變“繁瑣”為“便捷”;優化會商審議及審批流程,變“串聯”為“并聯”;強化日常協調推進,變“單項”為“綜合”。

3.統籌推進、強化服務。進一步加強項目的要素保障、流程管理、政策把控等統籌和服務,推動“正規軍”和“野戰軍”雙回路閉合協同高效運行,“四大辦”主動作為、主動服務,妥善處理與專班、與部門的關系。

(二)工作目標。

1.謀劃更科學。定期碰頭研究重大項目推進,會商項目“選址用地、建設規模、投融資與建設模式、招投標、管理運營”等方案,明晰重大項目投資匡算、估算、概算、預算、結算的邏輯關系,引導重大項目依法依規做好、做深、做實、做細前期各項工作。

2.服務更周到。遵循“4421”項目推進體系,修改完善相關辦事細則和流程,研究分析重大項目推進關鍵節點和主要問題,做到參謀在前、研究在前、建議在前,及時為專班或項目業主排憂解難。

3.監管更有力。構建項目全生命周期、全過程的數字化管理平臺,從嚴實施項目工作流程管控,強化重大項目標后監管,力爭每個項目、每個環節、每個階段、每項工作都可查、可看、可分析。

4.協調更有效。以解決問題為基本要求,主動認真履行“四大辦”及其成員單位工作職責,協調解決項目推進過程中存在的各類問題或困難,重點是全局性、普遍性或跨部門、跨專班、跨行業事項。

二、“四大辦”職責定位和界定范圍

(一)明確職責。

1.“四大辦”總體定位。“四大辦”職責為統籌、協調、服務、推進,是專班工作機制落實和重大項目推進服務的議事協調機構,主要為市委市政府決策提供參考意見或建議,全程參與、統籌協調、指導推進市本級重大項目建設,參與重大項目全過程、全生命周期監管。

2.各統籌辦主要職責。

1)大項目統籌辦。負責牽頭抓總。落實每周例會、半月匯報、月度會商、雙月專題等機制。統籌市本級政府投資項目投資計劃編排和重大項目建設用地保障;指導并初審項目選址用地、建設規模、投資規模、識別識類申請報告等;服務重大項目前期策劃謀劃、推進路徑、向上爭取等。

2)大財政金融辦。統籌市本級重大項目投融資方案。負責政府投資項目建設資金籌措渠道的落實;指導專班或項目業主一攬子投融資方案編排;研究政府債務風險評估方案等。

3)大監管服務辦。統籌市本級重大項目全過程監管。負責項目建設組織模式、招投標(采購)方式、合同主要條款等專業咨詢、指導和服務;制訂項目監管清單;參與重大項目全過程、全生命周期監管。

4)大建設調度辦。高鐵新城建設現場指揮部。負責高鐵新城特色小鎮規劃建設階段,對各小鎮之間基礎設施、景觀風貌、功能配套等進行統籌調度;負責項目開工前后(項目前期基本成熟—進入工程建設階段)涉及的桿線遷移、土石方平衡、施工組織、臨時用水用電、交通組織等事項協調。

(二)界定范圍。

圍繞市委“1433”發展戰略體系重重落地,重點服務推進高鐵新城和市本級重大項目建設,包括:

1.政府投資項目。年度攻堅任務中政府直接投資的市本級項目(重點是總投資5000萬元以上項目);采取EPC方式、PPP模式建設的項目;市本級其他政府投資項目(重點是總投資1億元以上項目,不含省審批的交通、水利項目)。

2.企業投資項目。高鐵新城、西區、老城區等區域范圍內的重大企業投資項目(含市場化轉型后國有投資公司項目),重點是總投資1億元以上的項目(集聚區、衢江區、柯城區等區域范圍內的企業投資項目由大產業創新專班負責決策咨詢;工業、純房地產開發等項目按現行規定和要求進行決策咨詢或審議)。

(三)厘清關系。

1.“四大辦”與專班關系。“四大辦”建立專人聯系、專人對接、專人服務專班工作機制,提前介入、主動融入、指導協調專班重大項目推進;專班在項目推進信息、考察學習、調研資料等方面與“四大辦”互聯互通互享,避免信息不對稱、推進不同步。

2.“四大辦”與部門關系。建立信息互聯互通互享機制,同步共享項目推進信息、專項研究成果等。“四大辦”會商、研究、交辦的事項,抄送成員單位及相關部門,并督促按期落實;強化部門依法履職,部門批復意見或協調成果抄送“四大辦”并吸收應用,避免重復論證、重復會商、重復協調。

3.“四大辦”內部關系。建立信息互通、資源互享、專業互融機制,統盤考慮規劃布局、資源要素、建設時序、事前事后監管等,合力精簡層級、提升效率、優化程序。

三、主要內容和議事規則

(一)“四大辦”會商審議主要事項。

1.專項研究項目成果。在項目策劃謀劃、深化細化過程中,項目的建設內容、投資規模、籌資融資、招商政策、招投標、運營管理等需決策的專項研究成果,按照“雙回路”閉合運行機制,提交分管(聯系)市領導審議后,“四大辦”收集整理相關意見并形成建議報告報市政府決策。與行業部門(交通、水利)原有決策監管體系相沖突的,按行業部門原有體系執行。

2.識別識類申請報告。專班或項目業主結合概念性方案、前期工作成果等,在完成項目策劃謀劃、生成項目后,編制項目識別識類申請報告。其中:政府投資項目側重于選址用地、功能定位、建設內容、投資匡算、籌資方案、招投標、運營管理等方面進行多方案比選,并明確建議方案;企業投資項目側重于選址用地、投資估算、投融資、市場前景、建設內容和規模、產業定位、運營管理等方案說明。

3.項目決策先行事項。在項目決策決定前,確因項目前期工作推進需要,需先行開展的審批、招投標等事項,由專班或項目業主提交申請報告,“四大辦”會商研究后出具會商建議后報市政府決策。

4.其他事項。根據市委市政府相關會議要求,介入、商議、審議相關事項或內容。對項目推進中存在的困難問題,通過“四大辦”周例會或專題會議、交辦單等形式,進行協調交辦,并持續跟蹤落實情況。

(二)協調會商運行機制。

1.每周例會。由大項目統籌辦召集,“四大辦”和各專班每周組織一次例會(詳見附件1),主要對接交流專班運行、項目推進過程中存在的問題和困難,對能協調解決事項予以交辦落實,對難以協調解決的問題提出意見建議報市政府研究。

2.半月協調。由市政府聯系常務工作副秘書長召集,每半個月聽取一次“四大辦”情況匯報,協調“四大辦”難以解決的問題和困難,確定需提交月度會商會議研究討論事項。

3.月度會商。由常務副市長或委托聯系副秘書長召集,每月組織一次會商會議(具體機制見附件2),協調解決半月協調會提交的有關事項;出具企業投資項目決策咨詢意見;確定需提交市政府主要領導、市政府常務會議、市長辦公會研究的重大項目相關事項;審議擬提交雙月專題會議研究事項。

4.雙月專題。由市長召集,原則上每2個月組織一次,研究重大項目相關事項,交辦重大項目推進問題和困難;審議擬提交市委主要領導審議或市委常委會研究的重大項目情況。

各層面的協調會商,具體由大項目統籌辦牽頭負責,做好議題收集梳理、會議組織銜接和議定事項的交辦落實。

(三)項目推進基本要求。

1.方案決策。重大項目概念性方案、選址用地、投資規模、建設模式、投融資、招投標、管理運營、招商政策等方案,由專班或項目業主提出意見并向聯系市領導匯報決策,其中:概念性方案原則要求同時提供3個以上方案供比選,重要或敏感項目方案提交市政府常務會議或市長辦公會議決策。

“四大辦”提前介入、全程參與,并綜合聯系市領導、專班、部門意見,對部分重大項目、重要方案提出參考建議或意見,按規定流程提交常務副市長、市長或市委常委會、市政府常務會議、市長辦公會議決策。

2.項目審批。

1)政府投資項目。原則上,在概念性方案決策并基本明確項目功能定位、建設內容后,予以項目受理,同步可組織項目可研報告單位、設計單位招標和識別識類申請報告編制;識別識類申請報告和可研報告同步評審,并在識別識類申請報告決策決定后,予以可研批復。采取EPC方式實施的項目,在初步設計批復后方可組織EPC總承包單位招標且原則要求總價包干;采取PPP模式建設的項目,原則要求可研完成后,再組織PPP項目實施方案編制、物有所值評價、財政承受能力論證等工作。

2)企業投資項目。原則上,在項目識別識類申請報告提交并出具決策咨詢意見后,再組織土地招拍掛和項目備案。其中市屬國有投資公司建設的重大項目,“四大辦”協調做好項目布局、規劃調整、用地要素等保障服務。

3.規模管控。原則上,除“一事一議”明確的特別重大項目外,市本級政府投資項目均實行單位投資強度標準化管理(限額設計),且總投資估算不超匡算、概算不超估算、預算不超概算、結算不超預算。實行投資估算、概算第三方機構審核評估制度,由市發改委牽頭落實。概算調整或因重大設計變更造成的投資調整超過10%以上的,由專班或項目業主提交提交情況說明,“四大辦”或監管聯席會議審核,按投資金額分級提交決策后,由發改、住建、交通、水利等部門按既定流程辦理相關手續,其中:高于5000萬元的,提交市政府常務會議或市長辦公會議決策;5000萬元及以下的,提交“四大辦”月度會商會議并形成一致意見后,提交市政府常務副市長審定。一般性的設計變更,由住建、交通運輸、水利等部門分別按現有規則和流程辦理相關手續。

4.工程招標。原則上,組織建筑主體施工招標須完成預算評審。PPP項目社會資本方招標文件須提交市政府常務會議或市長辦公會議研究決策;EPC總承包單位招標文件、重大項目主體建筑施工招標文件等須提交市政府專題會議或監管聯席會議決策。

(四)項目推進議事規則。

1.由聯系專班市領導牽頭,對項目概念性方案、專項方案等進行決策,對重大項目的投資規模、投融資方案、招標方式等按專班“雙回路”閉合要求,提出審議意見報市政府主要領導或常務會議或市長辦公會研究決策。“四大辦”同步參與各類方案論證,并結合項目建設規劃空間、資源要素、推進時序等,以會商建議形式予以反饋。

2.由市政府常務副市長牽頭,根據專班意見和“四大辦”會商建議,對重大項目投資規模、投融資方案、招投標條件設置及招商協議中對賭條款設定等進行審議論證(可與聯系專班市領導共同組織)。重大事項視情提交市政府主要領導研究后,提交市政府常務會議、市長辦公會決策。

3.對部分投資規模大、社會影響廣、公眾關注度高的重大項目,根據市政府常務會議、市長辦公會議審議意見,提請市委常委會或市委財經工作委員會研究決策。

四、相關工作舉措

(一)健全操作細則。由“四大辦”牽頭,建立健全識別識類申請報告編制規范和申報流程、項目推進思維導圖制作內容和要求、EPC項目管理細則、PPP項目操作流程、重大項目標后全過程監管辦法等,謀劃制定項目投融資方案、建設模式、單位投資強度標準化管理等編制原則和參照標準,易于執行、便于操作。

(二)組織學習培訓。由大項目統籌辦牽頭,組織各專班所有人員、項目業主相關人員,集中學習項目推進主要環節重點、要點、難點和相關法律法規等,強化依法依規意識,熟悉項目審批流程,全面提升專班工作人員的項目管理專業化水平。

(三)嚴肅督查考核。由市政府督查室牽頭,對“四大辦”、專班、部門等融合、推進、落實等情況進行不定期督查督促,對不按既定規則、不走規定流程的專班或項目業主進行通報批評、督辦、交辦;情節嚴重的,參照市委市政府“十條軍規”要求,啟動追責問責程序。

(四)濃厚工作氛圍。由市政府辦公室牽頭,會同市級主流媒體,創新載體和形式,加大宣傳力度,突出十五項攻堅任務、大花園建設重大項目推進報道,樹立一批典型案例、典型事跡、典型人物,全面濃厚“大干項目”氛圍,助推“活力新衢州、美麗大花園”建設。

 

附件:1.“四大辦”與專班每周例會工作機制

2.市本級重大項目月度會商工作機制

 

 

衢州市人民政府辦公室

2019513日    

(此件公開發布)

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