索引號: 1133080257773966XH/2018-23232 公開方式: 主動公開
文號: 柯政辦發〔2018〕62號 成文日期: 2018-10-30
發布單位: 區府辦 有效性: 有效
衢州市柯城區人民政府辦公室關于印發柯城區發展學前教育第三輪行動計劃(2017-2020年)的通知
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HKCD01-2018-0004

 

衢州市柯城區人民政府辦公室文件

 

柯政辦發〔2018〕62號

  

衢州市柯城區人民政府辦公室關于印發

柯城區發展學前教育第三輪行動計劃(2017-2020年)的通知

 

各鄉鎮人民政府、街道辦事處,區政府各部門、直屬各單位:

《柯城區發展學前教育第三輪行動計劃(2017-2020年)》已經區政府同意,現予印發,請認真貫徹執行。

 

 

衢州市柯城區人民政府辦公室

          2018年10月30日

(此件公開發布)



柯城區發展學前教育第三輪

行動計劃(2017-2020年)

 

為貫徹落實《浙江省學前教育條例》、《浙江省發展學前教育第三輪行動計劃(2017-2020年)》(浙政辦發〔2017〕137號)和《衢州市發展學前教育第三輪行動計劃(2017-2020年)》(衢政辦發〔2018〕32號)等法規文件精神,進一步提升我區學前教育發展水平,補齊學前教育短板,特制定本行動計劃。

一、發展現狀

學前教育第一、二輪行動計劃實施以來,在市、區兩級黨委政府的高度重視和全體學前教育工作者的努力下,扎實推進學前教育各項工作,全區學前教育發展取得了階段性成效。截至2017年12月,全區共有幼兒園90所,公辦和集體辦幼兒園占26.67%,其中獨立公辦幼兒園占4.44%,在園幼兒總數為17185人,學前三年入園率為97.48%。全區幼兒園專任教師1127人,大專以上學歷的1061人,占94.1%。具有教師資格證的1073人,占95.2%。全區現有省一級幼兒園10所,省二級幼兒園21所,省三級幼兒園47所,準辦園12所,等級幼兒園占比86.7%,等級幼兒園在園幼兒覆蓋面95.44%,省二級及以上幼兒園在園幼兒覆蓋面65.06%。創建學前教育示范鄉鎮(街道)7個。

但是,學前教育仍是我區教育工作的短板,主要表現在:學前教育優質資源短缺,公辦幼兒園數量少,等級幼兒園比例不高,公辦教師編制少,幼兒園教師隊伍薄弱,勞動合同制教師待遇低,崗位吸引力不強,隊伍流動性大,幼兒園保教質量尚待提升。學前教育財政性經費投入占比低,學前教育成本分擔機制和生均公用經費保障機制尚不完善;主體責任有待進一步落實,督導考核機制亟待健全,迫切需要持續發力、補齊短板,營造學前教育與義務教育齊頭并進的良好格局。

二、指導思想

實施發展學前教育第三輪行動計劃,是鞏固第一、第二輪三年行動計劃成果,高標準普及學前三年教育,實現教育現代化的必然要求;是推動全面二孩政策有效落地、推進教育公平、保障和改善民生、辦好人民滿意學前教育的重大舉措;是持續推進學前教育改革發展,切實補好學前教育短板,努力回應人民群眾對接受良好學前教育的期盼。

堅持政府主導。強化政府發展和監管學前教育的主體責任,進一步完善政府負責、部門協同的學前教育管理體制,提高綜合治理能力。加大財政投入,全面推進鄉鎮公辦中心幼兒園和中心村幼兒園建設。嚴格落實小區配套園“四同步”政策,全面開展小區配套園整治工作。建立健全教師工資待遇保障機制。

堅持公益普惠。全面構建廣覆蓋、保基本的學前教育公共服務體系。優化規劃布局,加強城鄉統籌,以城帶鄉,推動資源配置均衡、重點抬高農村學前教育底部水平。提高公辦幼兒園提供普惠性學前教育服務的能力。加大政府購買社會服務力度,出臺優惠政策引導社會力量參與辦園,積極動員和扶持民辦幼兒園提供普惠性服務。

堅持內涵發展。在增加資源總量,改善辦園條件的同時,全面加強幼兒園內涵建設,結合等級園創建、辦園行為督查、年度考核等工作,切實加強教師隊伍建設,積極提升教師專業水平。全面推進幼兒園課程改革,預防和糾正學前教育“小學化”傾向,堅持以游戲為基本活動,全面提高保教質量。

三、目標任務

(一)總體目標。到2020年,基本建成“城鄉全覆蓋、質量有保證”的學前教育公共服務體系,進一步理順學前教育管理體制和辦園體制,創新分擔機制,完善監管機制。普惠性幼兒園覆蓋面達到83%以上;等級幼兒園比例達到90%以上,一二級幼兒園覆蓋面達到60%以上;繼續創建學前教育示范鄉鎮(街道);進一步優化師資隊伍結構,按標準配足配齊幼兒園保教人員,新增一批公辦幼兒園,每年招聘一定數量的公辦教師,逐步提高在編教師比例;專任教師持有教師資格證比例達到95%以上,繼續招聘男教師充實到幼兒教師隊伍。保障幼兒園勞動合同制教師年人均收入不低于上一年度當地全社會單位在崗職工年平均工資。加大學前教育經費投入,新增教育經費向學前教育傾斜,每年財政性學前教育經費占財政性教育經費的6%以上。加大公辦幼兒園建設力度,切實提高公辦幼兒園比例,力爭全區公辦園占比達到25%以上。根據《浙江省學前條例》關于“每個鄉(鎮)應當至少設置一所公辦幼兒園”的要求,推動縣(市、區)全面建設鄉鎮公辦中心幼兒園,保障每個鄉鎮設置一所公辦中心幼兒園。配齊配足小區配套幼兒園,統籌補建一批普惠性幼兒園。建立幼兒園保育教育質量評估監管體系,進一步規范辦園行為,基本消除幼兒園“小學化”“看管式”現象,進一步提高保育教育質量。

(二)重點任務。

1.增加資源總量,提升普惠質量。統籌考慮經濟社會發展、計劃生育政策調整、居住區規劃和居住人口增長趨勢等因素,擴大學前教育資源供給,優化園所布局,擴大普惠覆蓋面。積極擴大城區及城鄉接合部學前教育資源總量,嚴格落實小區配套幼兒園“四同步”政策,對老城區實行統籌補建。全面推進鄉鎮公辦中心幼兒園建設,積極打造農村學前教育龍頭示范幼兒園,鼓勵、引導、扶持村集體、企業、個人到農村投資建設標準化幼兒園,快速提升鄉村學前教育底部水平。

2.健全投入機制,強化經費保障。要充分認識補齊學前教育短板的重要性,根據《條例》要求,切實加大財政投入力度,合理確定學前教育經費在同級教育經費中的比例,新增教育經費向學前教育傾斜,切實加大財政投入力度,完善省、市、區級學前教育專項經費獎補辦法,規范獎補資金的管理和使用,進一步完善學前教育成本分擔機制。

3.強化隊伍建設,提高師資待遇。制定幼兒園師資隊伍建設規劃,完善幼兒園教職工培養培訓機制,提升師資隊伍素質。按標準配齊配足教職工,健全幼兒園教職工聘用機制,按規定核定公辦幼兒園編制,逐步提高在編教師比例。依法落實幼兒園教職工工資福利待遇和社會保障,大力提升幼兒園勞動合同制教師工資待遇。

4.推進規范管理,提升保教質量。堅持正確的辦園方向,尊重幼兒身心發展規律和學習特點,全面落實以游戲為幼兒一日基本活動的要求。根據《幼兒園工作規程》、《幼兒園教育指導綱要》、《3—6歲兒童學習與發展指南》精神,認真貫徹落實《浙江省教育廳關于全面推進幼兒園課程改革的指導意見》(浙教學前〔2017〕107號),分類分批開展園本化課程建設。完善幼兒園動態監管機制,加強幼兒園安全衛生管理。建立健全幼兒園保教質量評估體系,推進幼兒園開展質量評估工作。

四、主要措施

(一)加大學前教育投入力度。

1.建立學前教育經費保障機制。繼續加大對學前教育的投入,將學前教育投入列入財政預算,新增財政教育經費向學前教育傾斜。區財政繼續設立學前教育專項經費,每年安排1000萬元,用于學前教育的建設與發展。

2.完善財政投入機制。將農村學前教育建設專項資金和開辦裝修維護資金、移交后小區配套園的開辦裝修維護資金、學前教育生均公用經費補助資金等列入區財政預算,保證財政性學前教育經費占教育總經費的6%以上。

3.建立生均公用經費財政補助機制。制定出臺幼兒園生均標準、生均公用經費標準、公辦幼兒園生均財政撥款標準,區財政確保生均公用經費所需資金,按年度教育年報幼兒數生均標準列入預算,對辦園行為規范、教育質量合格、財務管理規范,公用經費保障,教師待遇落實的普惠性民辦等級幼兒園給予生均公用經費補貼。規范政府購買學前教育公共服務行為,推動學前教育公共服務均等化、社會化發展。

(二)加快幼兒園建設進度。

認真實施幼兒園布局專項規劃和幼兒園擴容和改薄工程,2018至2020年期間,每年新建、擴建一批幼兒園,增量學前教育資源,構建城鄉學前教育公共服務體系,徹底解決就學矛盾和無證幼兒園問題,大幅提升等級幼兒園覆蓋率。

規范城鎮住宅小區配套幼兒園建設,嚴格執行《浙江省住宅小區配套幼兒園建設管理辦法》(浙教學前[2016]82號),按照“因地制宜、適度超前、均衡發展”的要求,落實小區配套幼兒園“四同步”和無償移交教育部門政策,移交的小區配套幼兒園必須舉辦為公辦園或普惠性民辦幼兒園。開展住宅小區配套幼兒園專項整治,對未按規定建設、移交、沒有辦成公辦園或普惠性民辦幼兒園的要全面整改,2018年底前整改到位。

按照政府“托底”要求,加快鄉鎮、村中心幼兒園建設進程。各鄉鎮(街道)要切實承擔起發展學前教育的責任,加快鄉鎮中心和村級幼兒園建設。按照《浙江省學前教育條例》要求,各鄉鎮人民政府要制定鄉鎮公辦中心幼兒園創建計劃(2018年-2020年),明確時間表、路線圖,確保到2020年底前每個鄉鎮至少設置一所獨立的、二級以上標準的公辦中心幼兒園。充分發揮《柯城區學前教育建設專項經費獎補辦法》的激勵作用,根據“大村獨立辦園,小村聯合辦園”的原則,積極鼓勵鄉鎮政府、村集體、個人投資新建一批農村等級幼兒園,合理撤并薄弱園、教學點,徹底消除無證園。

(三)落實幼兒園登記管理體制。根據《民辦教育促進法》和《浙江省學前教育條例》,完善并落實幼兒園登記管理體制。編制、工商、民政部門要根據幼兒園辦園性質依法開展事業、營利性、非營利性幼兒園預登記、登記、管理、年審、處罰等各項工作。園舍資產屬于國有的,應按照《衢州市民辦公益服務機構事業單位法人登記管理暫行辦法》(衢市編辦〔2017〕33號)由編制部門登記為公益事業單位或民辦事業單位;園舍資產屬于私有的,舉辦者自愿登記為營利性或非營利性,營利性由工商部門登記管理,非營利性由民政部門登記管理。

(四)深化“名園辦分園”模式。充分發揮公辦園、省二級以上幼兒園、鄉鎮中心幼兒園對轄區其他幼兒園的示范和指導作用,繼續鼓勵和支持名園開辦分園,推動“1+N園”、集團化辦園、城鄉共同體、連鎖辦園、強弱結對幫扶等模式,大力引導城鎮優質幼教資源向農村地區延伸,到農村設立分園、教學點。現有公辦園分園中條件成熟的,逐步獨立舉辦為公辦園或公辦民營幼兒園,發揮獨立后幼兒園的優勢繼續舉辦分園,形成優質園良性循環發展。

(五)加強學前教育師資隊伍建設。

根據《條例》和高標準普及學前三年教育的要求,制定幼兒教師隊伍建設專項規劃,根據學前教育發展需要,為公辦幼兒園核定事業編制,每年招聘一定數量的公辦教師,新增編制優先向農村公辦幼兒園傾斜,保障每所鄉鎮公辦中心園有三個管理人員編制予以兜底,并由財政全額保障其待遇。幼兒園教師技術職稱評定、技術職務聘任政策單列實施,醫師、護士執行醫療機構專業技術人員技術職稱評定、技術職務聘任政策。建立和完善適用于幼兒園教師專業發展的職稱評聘標準,對民辦幼兒園教師職稱評定予以適當傾斜。

重視教師在職培訓工作,教育部門要制定教師繼續教育規劃,根據幼兒教師的職業特點,開展有針對性的繼續教育培訓,完善幼兒園園長和骨干教師在職培訓體系。衛生部門要積極開展幼兒園保健醫生、營養師、保育員的專業培訓;市場監管部門要開展食堂管理人員、炊事員的專業培訓;財政和審計部門要加強幼兒園財務人員的培訓;公安、安監部門要加強安保人員的培訓。

建立和完善幼兒園勞動合同制教師待遇保障和分擔機制,確保幼兒園勞動合同制教師人均年收入不低于上一年度當地在崗職工年平均工資,督促等級幼兒園勞動合同制教師待遇達到省定標準,推動逐步實現同工同酬。

(六)加強幼兒園質量監管和業務指導。貫徹落實教育部制定的幼兒園保教評估指南精神,建立完善幼兒園質量評估體系。各相關部門、鄉鎮(街道)要根據職責共同完善幼兒園動態監管機制,強化幼兒園安全監管,進一步加強幼兒園人防、技防、物防建設,健全各項安全管理制度和安全責任制,落實各項措施,建立全覆蓋的幼兒園安全防護體系,嚴防事故發生。堅決防范和制止無證辦園現象的反彈。規范幼兒園教育裝備,加強玩教具配備,為幼兒創設豐富的教育環境。健全幼兒園內部財務制度,加強民辦幼兒園經費使用和收費行為的監管。建立完善教研指導責任區制度。根據幼兒園數量和布局劃分教研責任區,選拔優秀的園長和骨干教師組成專兼職教研員隊伍,建立覆蓋區、鄉鎮、村各類幼兒園教研指導網絡;以提升幼兒園園長課程實施領導力和教師課程實施執行力為抓手,全面推進幼兒園課程改革。堅持以游戲為基本活動,優化課程實施過程、完善課程評價體系,落實幼兒園保育和教育的目標和要求。

(七)落實學前教育資助政策。關注和重視弱勢群體,建立和完善學前教育資助制度,加大對低保、殘疾兒童和孤兒等的補助。著力發展特殊教育和普通教育相融合的幼兒園,普通幼兒園也應當接收具有接受普通教育能力的殘疾兒童入園,不得歧視或者拒絕其入園,并落實資助政策。

五、工作要求

(一)加強組織領導。實施發展學前教育第三輪行動計劃,是實現教育現代化,建設“活力新衢州,美麗大花園”的要求,是保障和改善民生,提高人民群眾幸福度的重大舉措。各鄉鎮(街道)、相關部門要高度重視學前教育的發展,按照職責任務分工協作,將行動計劃的實施列入年度重點工作,確保第三輪行動計劃任務目標順利完成。

(二)推進綜合改革。嚴格落實《浙江省學前教育條例》,依法推進學前教育改革發展。建立學前教育綜合改革協調機制,明確機構編制、市場監管、民政、國土資源、規劃、住建、教育、發展改革、財政、人社、住建、衛生計生、綜治辦、安監、公安、消防、交通、交警、鄉鎮(街道)等部門的任務。加大政策創新力度,綜合施策,著力破解長期制約學前教育發展的體制機制問題,推動學前教育事業健康快速發展。

(三)健全督查機制。加強學前教育督查,定期對財政性經費的投入和落實、學前教育規劃布局和幼兒園建設項目落實、小區配套幼兒園建設和移交、幼兒接送車輛整治、鄉鎮公辦中心幼兒園創建、幼兒園教師配備和待遇保障等情況進行專項督查。將學前教育發展目標列入部門、鄉鎮(街道)工作實績考核目標。區政府教育督導室要把學前教育事業發展列為教育督導的重要內容,建立績效評估、督導檢查和問責機制,及時發現、糾正行動計劃實施過程中存在的問題。


《柯城區發展學前教育第三輪行動計劃(2017-2020年)》解讀

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