索引號: 1133080257773966XH/2016-08951 公開方式: 主動公開
文號: 柯政辦發〔2016〕39號 成文日期: 2016-07-06
發布單位: 政府辦公室 有效性: 有效
衢州市柯城區人民政府辦公室關于印發柯城區小微企業三年成長計劃(2015-2017年)的通知
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HKCD01-2016-0006

衢州市柯城區人民政府辦公室關于印發柯城區小微企業三年成長計劃(2015-2017年)的通知 

  柯政辦發〔2016〕39號

各鄉鎮人民政府、街道辦事處,區政府各部門,直屬各單位: 

    《柯城區小微企業三年成長計劃(2015-2017年)》已經區政府同意,現印發給你們,請認真抓好貫徹落實。 

  

  

衢州市柯城區人民政府辦公室 

2016年7月6日 

  

  

  

柯城區小微企業三年成長計劃(2015—2017年) 

  

    為大力促進小型微型企業(不含“規上”企業、“限上”企業及個體工商戶,以下簡稱小微企業)持續健康發展,更好地促進我區經濟轉型升級和質量效益提升,根據《國務院關于扶持小型微型企業健康發展的意見》(國發〔2014〕52號)、《浙江省人民政府辦公廳關于印發浙江省“小微企業三年成長計劃”(2015-2017)的通知》(浙政辦發〔2015〕62號)、《衢州市人民政府辦公室關于印發衢州市“小微企業三年成長計劃”(2015-2017)的通知》(衢政辦發〔2015〕84號)、《衢州市“小微企業三年成長計劃”工作領導小組關于印發工作推進情況考核辦法的通知》(衢微組發〔2015〕1號)等精神和省、市、區有關決策部署,制定本計劃。 

  一、總體要求 

  深入貫徹落實“四個全面”戰略布局、“八八戰略”和“大眾創業、萬眾創新”的決策部署,充分發揮小微企業在深化改革、搞活經濟、保障民生、擴大就業等方面的重要作用,把“小微企業三年成長計劃”作為經濟轉型升級“組合拳”的重要一招,牢牢把握扶優汰劣、結構優化的要求,著力推動小微企業由“低、散、弱”向“高、精、優”邁進。力爭用三年的時間,構建起有利于小微企業成長、升級的有效工作機制和平臺,有效破解制約小微企業發展的瓶頸和難題,顯著優化小微企業整體發展環境;全區小微企業的科技創新活力與核心競爭力持續增強,產業結構不斷優化升級,品牌意識和品牌創建能力明顯提高,發展質量效益全面提升,經濟社會貢獻不斷加大,為全面高質量建設小康社會作出新貢獻。 

    二、具體目標 

  到2017年,全區新增信息經濟、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等七大產業(以下簡稱七大產業)小微企業400家(區市場監管局牽頭);整治淘汰不符合國家和省、市、區產業政策的落后產能和安全生產、環境保護、節能降耗不達標以及其他違法生產的企業(作坊)220家(區經信局<商務局>);引導和支持200戶個體工商戶轉型升級為企業,其中新轉公司制企業占比不少于50%(區市場監管局牽頭);新增“規上”和“限上”企業52家,其中“規下”工業、服務業小微企業升“規上”26家,“限下”批發零售、住宿餐飲業小微企業升“限上”26家(區經信局<商務局>、區發改局牽頭)。組織300家小微企業開展現代技術、現代金融“雙對接”活動(區市場監管局牽頭);新增科技型小微企業30家以上(區科技局牽頭)。推動42家小微企業在浙江股權交易中心掛牌,其中4家企業實現融資規模超2億元;小微企業直接融資規模超0.7億元(區金融辦牽頭);培育15家小微企業成為細分行業的領軍企業(區經信局<商務局>);重點打造1件具有影響力的小微企業著名商標,支持1家小微企業成為省級以上“守合同重信用”單位、1家小微企業成為省級信用管理示范企業(區市場監管局牽頭);組織小微企業專場培訓40場(區經信局<商務局>、區市場監管局牽頭)。 

  三、主要舉措 

  (一)注重把握小微企業產業發展導向。貫徹落實“五水共治”“三改一拆”和“四換三名”決策部署,按照“改造提升一批、整合入園一批、合理轉移一批、關停淘汰一批”要求,運用市場、行政、法律等綜合手段,全面整治淘汰不符合產業政策的落后產能和安全生產、環境保護、節能降耗不達標以及其他違法生產的企業(作坊)。重點引導小微企業從事七大產業,進入現代農業(家庭農場)、服務業、社會事業、基礎產業和基礎設施等領域。各部門要根據國家和省、市、區有關產業政策導向,摸清小微企業發展現狀,分門別類明確扶持重點。 

  (二)建立健全有利于創業創新的準入機制。深入推進企業登記“五證合一”“先照后證”“全程電子化登記”等商事制度改革,加快實現“一照一碼”,切實降低企業注冊場所要求,繼續簡化企業登記和注銷流程。繼續以“四張清單一張網”為突破口,全面取消非行政許可審批。制訂市場準入“負面清單”,嚴格禁止進入高污染、高耗能、高排放行業。 

  (三)持續推進小微企業主體升級。深化“個轉企、小升規、規改股、股上市”工作,促進小微企業提質升級。重點引導、支持和培育個體工商戶轉型升級為企業,個人獨資和合伙企業升級為公司,小微企業成長為“規上”和“限上”企業。以“轉得來、穩得住、做得大”為目標,建立“個轉企”工作常態化、規范化和長效化機制。圍繞提升公司制比率、稅務登記率、統計目錄率、企業存活率、上規升級率,進一步提高“個轉企”工作質量。依托浙江股權交易中心平臺,加大小微企業股改培育力度,重點推進七大產業企業股改。創新小微企業產權機制和治理結構,鼓勵符合條件的優質小微企業股權融資,支持小微企業在新三板、滬深交易所、港交所等境內外資本市場掛牌上市;推動小微企業在浙江股權交易中心掛牌和融資,增強產業引領和并購整合能力。建立健全小微企業發展跟蹤聯絡機制和成長輔導機制,引導實施“品牌戰略”“電商換市”“質量強企”等發展戰略。開展示范品牌指導站建設,建立品牌梯級培育庫,鼓勵小微企業申報著名商標,形成一批擁有自主知識產權和核心技術的著名商標品牌。針對七大產業領域和“個轉企”的小微企業,開展法律法規、建賬建證、知識產權、經營管理、職業技能等專題培訓。重視小微企業經營管理人才隊伍、研發設計隊伍和高級技工隊伍建設,每年組織小微企業專場培訓,重點培育一批“大眾創業、萬眾創新”的優秀代表。 

  (四)強化小微企業資源要素支撐。著力破解小微企業發展中面臨的融資、技術、人才等瓶頸和難點。建立政策性融資擔保體系,為小微企業提供貸款融資擔保、投保聯動、商業性擔保公司再擔保等綜合金融服務。實施和完善金融機構小微企業貸款風險補償制度,鼓勵金融機構增加小微企業信貸投放。鼓勵互聯網金融健康發展,提升互聯網金融行業發展水平,為小微企業提供更多的規范服務。充分利用轉型升級母基金、“浙民投”等投融資平臺,推動產業整合特別是上市公司開展以小微企業為對象的并購重組。建立引導科技型創業健康發展的指導目錄制度,按照“試點一批、示范一批、帶動一批”的要求,實施創新型小微企業梯度培育計劃。鼓勵小微企業投身“互聯網+”行動計劃,推動互聯網、云計算、大數據、物聯網等與現代制造業結合。深入推進民企對接現代技術、現代金融“雙對接”活動,幫助小微企業對接利用省內外高端創新資源,加快跨越式發展。 

  (五)優化小微企業公共服務。堅持政府投入和社會資本相結合,推進小微企業創業創新基地城市、特色小鎮、科技孵化園區、眾創空間、標準廠房和創業園(基地)、樓宇產業園、創業示范街、文化產業園區等建設,形成一批有效滿足小微企業發展需求的創業創新服務平臺。對眾創空間等新型孵化機構的房租、寬帶接入費用和用于創業服務的公共軟件、開發工具等探索給予適當財政補貼,鼓勵眾創空間為創業者提供免費高帶寬互聯網接入服務。加大政府購買服務力度,為小微企業免費提供管理指導、市場開拓、標準咨詢、檢驗檢測認證、法律顧問等綜合性服務。充分發揮注冊會計師協會、律師協會、期貨行業協會和浙江股權交易中心等現代市場中介力量和專業服務的作用,幫助小微企業規范管理、維護權益、盤活資產、整合資源等。 

  (六)加快推進小微企業信用體系建設。完善企業信息基礎數據庫,依托浙江省政務服務網平臺和浙江企業信用信息公示系統,形成覆蓋小微企業及其投資人、負責人信息的信用信息網絡。建立完善聯合信用約束懲戒機制,建立經營異常企業名錄庫和嚴重違法企業名單庫,在政府采購、工程招投標、國有土地出讓、評先評優等工作中,對被列入經營異常企業名錄和嚴重違法企業名單的企業依法予以限制或禁入。研究制訂企業信用監管評價指標體系,探索分地域、分行業的企業信用監管評價標準。完善信息查詢制度,實現企業信息共享。有針對性地組織開展保護知識產權、整治無照經營、打擊合同欺詐、規范房地產市場秩序等專項行動,維護誠信守法、公平競爭的市場秩序,為小微企業健康發展營造良好的市場環境。 

  四、政策扶持 

  (一)認真落實小微企業減稅政策。從2015年1月1日至2017年12月31日,對年應納稅所得額低于20萬元(含20萬元)的符合條件的小型微利企業,其所得減按50%計入應納稅所得額,按20%的稅率繳納企業所得稅。從2015年10月1日至2017年12月31日,對年應納稅所得額在20萬元以上至30萬元(含30萬元)之間的小型微利企業,其所得減按50%計入應納稅所得額,按20%的稅率繳納企業所得稅。 

    (二)加大小微企業科技創新扶持力度。積極鼓勵大學生、科技人員和回國留學人員創辦小微企業。支持科技人員領辦創辦科技型小微企業,省內高校、科研院所科技人員在完成本職工作和不損害本單位利益的前提下,征得單位同意后在職創業的,其收入在照章納稅后歸個人所有;支持職務成果轉化工作,應用職務發明成果轉化所得收益,除合同另有約定外,高校和科研院所可按60-95%比率劃歸參與研發的科技人員及其團隊擁有。鼓勵海外高層次人才團隊回國創業,積極吸引海外高層次人才特別是留學生團隊攜帶科技成果來衢創辦科技型小微企業,符合條件的,優先認定為區級創新團隊,優先推薦市級領軍型創新創業團隊,并給予一定的創新創業資金支持。鼓勵民間資本投資科技型創業,有限合伙制創業投資企業對外投資獲得的利息、股息、紅利,作為投資者個人所得,按“利息、股息、紅利所得”項目,適用20%稅率繳納個人所得稅。 

    (三)抓好小微企業扶持政策宣傳和落地。依托企業信用信息公示系統,集中公開各類扶持政策及企業享受扶持政策的信息,加強政策宣傳和政策解讀。加強小微企業科技、稅收、金融、專項資金扶持政策落實的統籌銜接,建立促進小微企業健康發展政策問題交辦機制。加大小微企業稅收優惠政策宣傳和服務力度,分層分類細化操作,進一步簡化程序和手續;對各種原因未及時享受優惠政策的小微企業,要跟蹤服務,切實提高稅收優惠政策覆蓋面,實現應享盡享。建立政府、中介機構、小微企業三方共同參與的評價機制,開展政策評估督查,提高政策實施效率。 

    五、組織保障 

    (一)加強統籌協調。衢州市柯城區促進市場主體加快升級工作領導小組加掛衢州市柯城區“小微企業三年成長計劃”工作領導小組牌子,統一組織協調和督促指導“小微企業三年成長計劃”目標任務、工作舉措、政策措施的落實。領導小組成員單位由區發改局、經信局(商務局)、科技局、財政局、柯城國土分局、柯城環保分局、住建局、市場監管局、統計局、金融辦、國稅局、地稅分局等組成,辦公室設在區市場監管局。領導小組辦公室要切實承擔牽頭職責,各成員單位要各司其職、密切配合(各成員單位職責詳見附件)。各部門要建立相應的“小微企業三年成長計劃”工作協調領導機制。 

    (二)加強督促考核。建立全區“小微企業三年成長計劃”目標責任考核體系,把相關目標任務分解到各鄉鎮(街道)、各有關部門,納入年度工作目標責任制考核體系。建立區對鄉鎮(街道)的工作考核機制。加強對全區“小微企業三年成長計劃”工作的督促檢查,定期通報工作推進和完成情況,每年進行一次工作督查。區財政每年根據考評情況對工作成效顯著的特色產業園區給予適當的財力性獎勵補助。對執行政策不力、落實政策不到位、年度計劃未完成的地方和單位進行通報批評。 

    (三)營造良好環境。總結推廣小微企業成長范例和典型模式,示范帶動更多的企業提升發展。區級媒體要加大對小微企業的宣傳力度。建立完善“小微企業三年成長計劃”企業信息庫和小微企業運行監測分析制度,綜合使用大數據手段,對入庫企業運行狀況進行動態監測統計,及時掌握企業運行態勢,了解企業訴求和困難,定期發布小微企業景氣指數、品牌發展、風險預警等情況。組織開展“百名市場監管干部連百家小微企業”等系列活動,摸清小微企業成長需求、發展難題等,提供精準幫扶和服務。 

    各部門要根據本計劃要求,結合實際制訂具體實施方案,落實人員和經費保障,確保我區“小微企業三年成長計劃”順利實施。區級有關單位要根據本計劃,抓緊制訂細化政策措施,認真抓好貫徹落實。要認真總結計劃實施工作,適時組織制訂新一輪“小微企業三年成長計劃”,滾動實施。 

  

    附件:柯城區小微企業三年成長計劃工作領導小組成員單位職責 

  

  

  

附件 

柯城區小微企業三年成長計劃工作領導小組成員單位職責 

  

    區市場監管局:負責區領導小組辦公室日常工作;貫徹落實區領導小組的決策部署,組織編制并實施小微企業三年成長計劃,研究制訂具體實施方案;負責培育七大重點產業小微企業;組織開展科技、金融對接活動;持續推動“個轉企”工作;負責小微企業馳名商標、著名商標、省知名商號和省級以上“守合同、重信用”單位、省級信用管理示范企業的培育工作;負責深入推進企業登記“五證合一”、“先照后證”、“全程登記電子化”等商事登記制度改革;會同有關部門開展小微企業培訓、建立小微企業基礎數據和統計監測體系。 

    區發改局:建立小微企業招商引資重大項目庫,支持幫助小微企業落實項目和爭取資金,為小微企業提供政策項目、資金等方面的信息服務;負責“規下”服務業小微企業升“規上”;負責加快推進小微企業信用體系建設,建立完善聯合信用約束懲戒機制;向區領導小組辦公室提供小微企業工作開展相關情況。 

    區經信局(商務局):負責小微企業“小升規”工作;牽頭整治淘汰不符合國家和省、市、區產業政策的落后產能和安全生產、環境保護、節能降耗不達標等低小散企業(作坊);負責“規下”工業小微企業升“規上”;負責全區小微企業融資擔保服務體系建設,改善小微企業融資環境;負責推進小微企業創業創新基地建設,為小微企業提供創業創新平臺;負責培育和扶持小微企業成為專精特新企業;負責會同有關部門組織小微企業培訓。貫徹落實支持小微企業發展的有關政策措施;幫助小微企業積極開拓國內外市場,鼓勵條件成熟的小微企業“走出去”、“引進來”;積極推進小微商貿流通企業發展;負責批發零售、住宿餐飲等商貿流通行業小微企業的“限下”升“限上”工作;大力幫助小微企業開展電子商務,建設全區電子商務公共服務平臺、區域電子商務公共服務中心和專業化電子商務服務網點;向區領導小組辦公室提供小微企業工作開展相關情況。 

    區科技局:負責科技型小微企業發展工作;加快發展科技型小微企業孵化體系,抓好科技型小微企業培育目標和扶持政策的落實;向區領導小組辦公室提供小微企業工作開展相關情況。 

    區財政局:負責落實促進小微企業發展的各項財政扶持政策,會同有關部門加強對財政扶持資金的跟蹤管理和績效評價;向區領導小組辦公室提供小微企業工作開展相關情況。 

    柯城國土分局:負責指導做好小微企業發展用地保障工作,為小微企業在用地審批方面提供優質服務;向區領導小組辦公室提供小微企業工作開展相關情況。 

    柯城環保分局:負責小微企業環境影響評價文件審批工作,為小微企業在環境影響評價文件審批方面提供優質服務;負責小微企業的環境監督與執法工作;向區領導小組辦公室提供小微企業工作開展相關情況。 

    區住建局:負責建設行業小微企業發展工作,負責建設行業小微企業的“限下”升“限上”工作;向區領導小組辦公室提供小微企業工作開展相關情況。 

區國稅局、地稅分局:負責小微企業稅收法律法規、政策的宣傳以及稅收知識的普及;負責小微企業稅收征管工作的調研,落實小微企業各項稅收優惠政策;向區領導小組辦公室提供小微企業工作開展相關情況。 

    區統計局:負責反映小微企業發展的統計工作;會同區市場監管局建立小微企業基礎數據和統計監測體系;向區領導小組辦公室提供小微企業工作開展相關情況。 

    區金融辦:負責小微企業“規改股、股上市”工作;推動小微企業特別是七大產業企業股改規范提升,對接多層次資本市場;積極拓寬小微企業融資渠道,健全融資服務體系,推動金融服務創新;向區領導小組辦公室提供小微企業工作開展相關情況。 


    

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